中新網(wǎng)北京3月25日電(記者 馬學(xué)玲)“鐵路票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒(méi)有限制�！� 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶日前的這一表態(tài)，終使數(shù)日來(lái)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的鐵路票價(jià)漲跌之爭(zhēng)暫告一段落。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，民眾對(duì)于鐵路改革的期待，不僅是票價(jià)合理，更重要的是在此基礎(chǔ)上提高管理和服務(wù)水平。

　　 鐵路改革引票價(jià)上漲之憂 官方回應(yīng)從模糊到明晰

　　3月17日，中國(guó)鐵路總公司在北京市西長(zhǎng)安街復(fù)興路10號(hào)悄然掛牌,廠房通風(fēng)降溫。至此，64歲的中國(guó)鐵道部正式退出歷史舞臺(tái)。首次政企分開(kāi)，邁出市場(chǎng)化實(shí)質(zhì)性步伐，伴隨著這一歷史時(shí)刻所引發(fā)的褒揚(yáng)與感懷，一個(gè)更受關(guān)注的話題迅速進(jìn)入人們視野，那就是鐵路票價(jià)的漲跌走向。

　　“火車(chē)票是否會(huì)馬上漲價(jià)?”“原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運(yùn)輸會(huì)否取消?”……中國(guó)鐵路改革旋即引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“漲”的全民擔(dān)憂。其實(shí)，這種擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。

　　作為中國(guó)鐵道領(lǐng)域最著名的院士，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕兩會(huì)期間“火車(chē)票價(jià)肯定漲、或超飛機(jī)票”的相關(guān)言論一度引發(fā)關(guān)注。原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖也在兩會(huì)期間表示，“鐵路的平均票價(jià)是偏低的，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)�！逼眱r(jià)是否上漲，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂也沒(méi)有予以正面回應(yīng)。

　　分析稱(chēng)，既然鐵路總局今后的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生徹底改變，那么在票價(jià)上肯定更為市場(chǎng)化，新成立的鐵路部門(mén)為了盈利以及消化之前的負(fù)債，票價(jià)上漲也是必然的。

　　此后3月21日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中表示，“鐵路的票價(jià)應(yīng)該由有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，但是作為鐵路總公司，企業(yè)應(yīng)該有相對(duì)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”

　　次日，國(guó)家發(fā)展改革委在其官方網(wǎng)站撰文指出，長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸價(jià)格以政府管理為主，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)確定具體運(yùn)價(jià)水平。中國(guó)鐵路總公司成立后，這種運(yùn)價(jià)管理方式?jīng)]有改變。

　　“平均票價(jià)偏低”“鐵路部門(mén)負(fù)債累累”“企業(yè)應(yīng)有相對(duì)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”……連日來(lái)相關(guān)各方的表態(tài)，無(wú)疑加劇了人們對(duì)于鐵路票價(jià)上漲的擔(dān)憂，直至3月22日，這場(chǎng)擔(dān)憂才暫告一段落。

　　當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶通過(guò)記者采訪首度低調(diào)表態(tài)，“鐵路票價(jià)不會(huì)出現(xiàn)上浮，同時(shí)票價(jià)的下浮并沒(méi)有限制�！钡�截至目前，交通運(yùn)輸部和中國(guó)鐵路總公司均尚未就此事作明確表態(tài)。

　　債務(wù)壓頂，鐵路票價(jià)何以“不上浮”?

　　原鐵道部背負(fù)2.6萬(wàn)億元的巨額債務(wù)，負(fù)債率超60%，雖然盛光祖稱(chēng)“沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，低于國(guó)有企業(yè)平均負(fù)債率”，但對(duì)于新生的中國(guó)鐵路總公司，如何承接、消化這筆債務(wù)還是備受矚目，這也是人們擔(dān)憂鐵路票價(jià)上漲的一個(gè)重要因素。

　　“火車(chē)票的票價(jià)，若是上漲，老百姓可能會(huì)不滿。不漲，鐵路行業(yè)運(yùn)營(yíng)的負(fù)債問(wèn)題怎么解決�！庇性u(píng)論認(rèn)為，票價(jià)上漲與否，對(duì)于中國(guó)鐵路總公司而言，其實(shí)是個(gè)兩難的問(wèn)題。

　　“不能靠火車(chē)票漲價(jià)來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題，因?yàn)檐?chē)票漲價(jià)，其實(shí)是把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家應(yīng)該能想出很多辦法解決國(guó)有企業(yè)債務(wù)問(wèn)題�！耙�?yàn)樵谶@方面，我們是有經(jīng)驗(yàn)的�！�

　　王曉紅分析稱(chēng)，國(guó)家之所以將中國(guó)鐵路總公司組建成國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，就是因?yàn)殍F路關(guān)系國(guó)計(jì)民生，承載著老百姓交通出行的基本需求。她認(rèn)為，這也是鐵路票價(jià)不上浮的重要原因。

　　“鐵路票價(jià)是漲是跌，應(yīng)與老百姓的基本收入和消費(fèi)水平相適應(yīng)�！蓖鯐约t對(duì)鐵路票價(jià)不上浮這一官方表態(tài)予以肯定。她認(rèn)為，鐵路貨運(yùn)可以考慮市場(chǎng)化，甚至可以用其補(bǔ)貼客運(yùn)。但客運(yùn)部分，票價(jià)確實(shí)不宜大幅上漲，不僅如此，國(guó)家還應(yīng)給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　“其實(shí)，現(xiàn)在部分鐵路票價(jià)已高過(guò)飛機(jī)票，從保持社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)講，票價(jià)不上浮的決策是正確的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，中國(guó)鐵路改革盡管邁出政企分開(kāi)這一實(shí)質(zhì)性步伐，但中國(guó)鐵路總公司是一個(gè)非常特殊的企業(yè)，這個(gè)超大型國(guó)企首先應(yīng)該承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度予以闡析。他說(shuō)，鐵路是一個(gè)需求的價(jià)格彈性很低的行業(yè)，所以政府應(yīng)該對(duì)其價(jià)格予以限制，這對(duì)于日漸龐大的外出務(wù)工群體尤為重要。

　　分析稱(chēng)，鐵路票價(jià)不上浮這一官方表態(tài)說(shuō)明，今日中國(guó)，鐵路運(yùn)輸還是緊缺的公共資源，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，屬社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)，鐵路運(yùn)價(jià)關(guān)系群眾切身利益，必須實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。公共服務(wù)與一般消費(fèi)品不同，不能以“市場(chǎng)眼”視之，不能簡(jiǎn)單地用價(jià)值規(guī)律來(lái)說(shuō)事，用形象的話講，公共服務(wù)扮演的本就是“賠錢(qián)”的角色。

　　票價(jià)紛爭(zhēng)背后:提高管理服務(wù)水平更為重要

　　連日來(lái)，在鐵路票價(jià)“漲”聲一片中，蘭州、鄭州鐵路局逆其道而行之，推出打折車(chē)票，這雖已被證實(shí)并非新做法，官方也曾強(qiáng)調(diào)與大部制改革和政企分開(kāi)無(wú)關(guān)，但還是引發(fā)輿論關(guān)注。

　　對(duì)此，蔡繼明認(rèn)為，在其他交通方式迅猛發(fā)展的今天，鐵路不能籠統(tǒng)地提高價(jià)格，因?yàn)檫@可能會(huì)增加收入，同時(shí)也可能導(dǎo)致收入減少。

　　“根據(jù)航空公司的歷史經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)鐵路票價(jià)只可能降，不可能漲�！辩娋�認(rèn)為，現(xiàn)在的鐵路票價(jià)有可能就是其最高限價(jià)，具體執(zhí)行過(guò)程中會(huì)在此基礎(chǔ)上打折。

　　那么，未來(lái)鐵路票價(jià)會(huì)否像“兩桶油”一樣隨市漲跌?對(duì)于民眾的這一擔(dān)心，鐘君認(rèn)為，兩者完全不同，有本質(zhì)區(qū)別。因?yàn)橹惺�油、中石化產(chǎn)品價(jià)格是受世界原油價(jià)格等外部市場(chǎng)因素影響的，而鐵路票價(jià)并沒(méi)有這方面的顧及。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，火車(chē)票價(jià)的漲跌，應(yīng)考慮市場(chǎng)、時(shí)段、中國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)等多重因素，絕不是簡(jiǎn)單的“漲得可能比飛機(jī)票還貴”。

　　雖然具體的鐵路票價(jià)方案尚未出臺(tái)，但“票價(jià)不上浮”這一官方表態(tài)至少讓中國(guó)老百姓近期的漲價(jià)焦慮得以暫時(shí)緩解。對(duì)此，媒體有著更為務(wù)實(shí)的期待:多開(kāi)通些普通列車(chē)，讓火車(chē)票不漲價(jià)更多落實(shí)在普通列車(chē)上，而不是用不漲價(jià)的高檔列車(chē)擠走普通列車(chē)，走“曲線漲價(jià)”之路。

　　依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，“中國(guó)鐵路總公司”仍執(zhí)行原鐵道部的客貨運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理職能，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的公益性運(yùn)輸。

　　鐘君援引這一官方表述指出，“票價(jià)的問(wèn)題，民眾無(wú)需過(guò)于擔(dān)心，并且這也不是對(duì)鐵路改革的唯一期待。我們真正希望看到的是鐵路部門(mén)能夠在今后的運(yùn)營(yíng)管理中更加科學(xué)化，更加人性化�！彼�說(shuō)，明年春運(yùn)就是這一期待的“試金石”，至少在購(gòu)票環(huán)節(jié)可見(jiàn)一斑。

　　“中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)男�率很低，成本也很高�！辈汤^明認(rèn)為，除了保持票價(jià)合理，對(duì)鐵路部門(mén)而言，更為重要的是通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，降低成本。

　　“組建公司以后，如何理順體制機(jī)制，進(jìn)一步提高鐵路管理服務(wù)的水平和品質(zhì)，才是最重要的�！蓖鯐约t說(shuō)。

　�。ㄔ瓨�(biāo)題：鐵路改革引發(fā)票價(jià)焦慮 專(zhuān)家稱(chēng)特殊行業(yè)應(yīng)該限價(jià)）

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