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負壓風機水簾_國務院發(fā)布支持東北振興意見風電：關鍵零部件自給
中國風機產業(yè)網 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
黨中央、國務院決定實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰(zhàn)，去年以來經濟增速持續(xù)回落，部分行業(yè)生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠內生發(fā)展推動東北經濟提質增效升級，現就近期支持東北振興提出以下意見。
一、著力激發(fā)市場活力
以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發(fā)發(fā)展活力。
（一）進一步簡政放權。對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責,負壓風機。將列入石化產業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產業(yè)基地等相關項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，對屬于省級審批的投資項目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購外匯管理試點政策拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)。
（二）促進非公有制經濟大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團，開展私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產業(yè)等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區(qū)試點民間資本發(fā)起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎設施建設、環(huán)境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。
二、進一步深化國有企業(yè)改革
進一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發(fā)展活力。
（三）深化地方國有企業(yè)改革。地方政府要分類推進國有企業(yè)改革，拿出本級國有企業(yè)部分股權轉讓收益和國有資本經營收益,負壓風機水簾，專項用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產資本化、證券化。有序推進混合所有制企業(yè)管理層、技術骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。
,負壓風機廠; （四）大力推進中央國有企業(yè)改革。根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，結合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級）國有資本投資公司和運營公司，加快經營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時，通過股權多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動國有資本向關鍵性、戰(zhàn)略性、基礎性和先導性行業(yè)領域集中，允許拿出部分股權轉讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產業(yè)園區(qū)。
（五）妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2―3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關工作。
三、緊緊依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展
要總結經驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動經濟轉型升級。
（六）開展產學研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗。打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實提高分配和使用效率。圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢和潛力的產業(yè)鏈，以國家重點工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設立引導東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預算內投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創(chuàng)新工程，力爭在關鍵核心技術方面取得突破。在東北地區(qū)組織實施一批重大技術裝備首臺（套）示范項目。
（七）完善區(qū)域創(chuàng)新政策。研究將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關試點政策向東北地區(qū)推廣，鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。研究在東北地區(qū)設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國家外匯儲備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的措施。
（八）加強創(chuàng)新基礎條件建設。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎設施，支持東北地區(qū)建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發(fā)平臺。推動大型企業(yè)向社會和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗檢測設備，研究給予相應優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動創(chuàng)新企業(yè)百強試點工作。支持中科院與東北地區(qū)加強“院地合作”，建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區(qū)給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領域予以傾斜。
四、全面提升產業(yè)競爭力
進一步調整優(yōu)化生產力布局，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，構建產業(yè)發(fā)展新格局。
（九）做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優(yōu)先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去�？茖W布局一批產業(yè)關聯(lián)度高的重大產業(yè)項目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目前期工作并力爭盡早開工。加快推進中石油遼陽石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。鼓勵大型農產品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產基地，允許地方現有玉米深加工企業(yè)根據供需狀況適度增加玉米加工量，中央財政對吉林、黑龍江、內蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽較好的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內競購加工國家臨時收儲玉米，超過一定數量部分給予一次性補貼。
（十）加快培育新興產業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應用、生物醫(yī)藥等產業(yè)，形成特色新興產業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術產業(yè)。鼓勵吉林開展非糧生物質資源高端化利用。設立國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，承接國內外產業(yè)轉移。
（十一）推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設智能化、大容量骨干傳輸網絡，加快沈陽互聯(lián)網骨干直聯(lián)點建設，依托哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點，用信息技術改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術、云計算、物聯(lián)網等產業(yè)。
（十二）大力發(fā)展現代服務業(yè)。加快東北地區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面與工業(yè)企業(yè)實行相同價格，在用地方面給予重點支持。加強旅游設施建設，提升旅游業(yè)競爭力，打造大東北旅游品牌。扶持東北地區(qū)文化創(chuàng)意、影視出版、演藝娛樂等文化產業(yè)發(fā)展。支持沈陽鐵西、長春凈月開發(fā)區(qū)和哈爾濱等國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展模式。推進東北地區(qū)電子商務試點城市和服務外包示范城市建設。積極支持產品和技術交易平臺建設。
五、增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
要夯實農業(yè)發(fā)展基礎，轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極探索現代農業(yè)發(fā)展之路。
（十三）鞏固提升商品糧生產核心區(qū)地位。大力開展高標準基本農田建設，繼續(xù)支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實施土地整治重大工程。今年全國1億畝深松整地試點重點安排在東北地區(qū)。組織實施黑土地保護工程，加大對土壤有機質提升、養(yǎng)分平衡、耕地質量檢測以及水土流失治理等的資金支持力度。積極推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動項目建設，到2016年建成3800萬畝集中連片高效節(jié)水灌溉工程。通過大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，帶動東北地區(qū)節(jié)水技術和設備制造業(yè)發(fā)展。
（十四）創(chuàng)新現代農業(yè)發(fā)展體制。加快推進黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，研究解決涉農資金整合中遇到的新情況新問題。完善糧食主產區(qū)利益補償機制，國家涉農資金進一步加大對東北地區(qū)傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產糧大縣獎勵資金。推動糧食主銷區(qū)建立產銷合作基金，鼓勵引導主銷區(qū)到主產區(qū)投資建設生產基地。鼓勵地方政府結合實際，建立財政貼息等現代農業(yè)發(fā)展金融扶持機制，引導農村金融機構開展金融創(chuàng)新。
（十五）加強糧食倉儲和物流設施建設。今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區(qū)新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創(chuàng)新糧食倉儲設施建設投資方式，充分發(fā)揮地方和社會建倉積極性，鼓勵支持農戶特別是種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體儲糧。同時，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區(qū)，抓緊進行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區(qū)傾斜，爭取用2―3年基本解決東北地區(qū)糧食倉儲難問題。暢通“北糧南運”，加強運糧通道及物流基礎設施建設，繼續(xù)推進糧食大型裝車點建設，完善糧食物流體系和節(jié)點布局。
六、推動城市轉型發(fā)展
要完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，促進資源型城市轉型，建設宜產宜居的現代城市。
（十六）全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。從2014年起擴大中央預算內投資相關專項規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內集中力量支持問題突出、前期工作基礎較好的10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個獨立工礦區(qū)實施搬遷改造工程，明后兩年力爭全面展開。堅持先規(guī)劃后改造，提前制定搬遷改造實施方案，積極穩(wěn)妥推進搬遷改造。加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等土地政策支持力度，研究制定通過開發(fā)性金融支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造的措施，支持發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券。
（十七）加快城市基礎設施改造。加大中央預算內投資支持力度，大力推進東北地區(qū)城市供熱、供水等管網設施改造。結合既有建筑節(jié)能、供熱管網改造以及熱電聯(lián)產機組建設，組織實施東北地區(qū)“暖房子”工程。中央預算內投資和財政專項資金支持東北地區(qū)污水垃圾處理設施和配套污水管網建設。鼓勵利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，改善城市基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。
（十八）促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。在東北地區(qū)啟動資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若干現代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產業(yè)轉型攻堅行動計劃。組織實施資源枯竭城市吸納就業(yè)產業(yè)重點培育工程，支持建設一批再就業(yè)項目，重點培育阜新皮革、遼源襪業(yè)、大小興安嶺藍莓等能充分吸納就業(yè)的產業(yè)。加大中央預算內投資資金支持力度，在東北資源型城市建設一批接續(xù)替代產業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。對黑龍江省四大煤城等地區(qū)原中央下放煤礦繼續(xù)實施采煤沉陷區(qū)治理。
七、加快推進重大基礎設施建設
要規(guī)劃建設一批重大基礎設施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。
（十九）加快綜合交通網絡建設。鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設，推進赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設黑龍江省沿邊鐵路；實施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造；加快推進渤�？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ�。公路方面，啟動京哈高速公路擴容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設，推進國道203線吉林段、國道201線鶴崗段等普通國省干線公路改擴建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區(qū)森林防火應急道路建設。機場方面，加快哈爾濱機場改擴建工程建設，推進大連新機場、沈陽機場二跑道、長春機場二期擴建、長海機場擴建、延吉機場遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機場前期工作。城市軌道交通方面，重點推進大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設。加大國際運輸通道建設力度，打通經俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點推進中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點項目建設，開展中俄撫遠、黑河等跨境鐵路項目前期研究，積極推進中蒙鐵路通道建設。
（二十）構建多元清潔能源體系。加快電力外送通道建設，切實解決東北地區(qū)“窩電”問題。盡快開工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點，推動在內蒙古通遼開展區(qū)域微型電網試點。優(yōu)化東北地區(qū)能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。在東北地區(qū)加快審批建設一批熱電聯(lián)產集中供熱項目。加快地熱能開發(fā)利用。支持工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能減排改造、余熱余壓利用示范工程。支持吉林省開展油頁巖綜合開發(fā)利用示范工程。加快實施中俄原油管道復線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目等一批重大合作項目。
（二十一）大力發(fā)展水利設施。重點推進黑龍江、松花江、嫩江等主要干流、支流綜合整治，完善防洪減災體系。加快推進遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達山水利樞紐（一期）、引嫩入白、尼爾基引嫩擴建一期、引綽濟遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設。盡快開工黑龍江閣山、奮斗和吉林松原灌區(qū)、遼寧猴山水庫等重點工程。在水土資源條件具備的地區(qū)發(fā)展現代灌溉設施，加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下游等灌區(qū)建設。
八、切實保障和改善民生
要推進重點民生工程建設，使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。
（二十二）加快推進棚戶區(qū)改造。打好棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，2014年東北地區(qū)開工改造70萬套，力爭再用2―3年，在全國率先基本完成現有棚戶區(qū)改造計劃。中央財政繼續(xù)加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，中央預算內投資進一步向東北地區(qū)工礦（含煤礦）、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設傾斜。更好運用金融手段支持棚戶區(qū)改造，鼓勵開發(fā)銀行進一步加大對東北地區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度，今年安排信貸規(guī)模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。開發(fā)銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區(qū)支持標準按西部地區(qū)執(zhí)行。同等條件下優(yōu)先支持棚戶區(qū)改造的企業(yè)發(fā)行債券融資。擴大東北地區(qū)棚戶區(qū)改造項目“債貸組合”債券發(fā)行規(guī)模。對棚戶區(qū)改造工程所需新增建設用地實行應保盡保。
（二十三）完善社會保障體系。中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的投入繼續(xù)向東北地區(qū)傾斜，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題。落實將關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險的政策。
（二十四）努力促進就業(yè)穩(wěn)定。加強對就業(yè)形勢分析研判，及時采取有針對性舉措，防止經濟下滑造成大規(guī)模職工失業(yè)。幫助就業(yè)困難人員實現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現至少一人就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生到東北地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
九、加強生態(tài)環(huán)境保護
要著力推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設天藍水綠山青的美麗家園和穩(wěn)固的北方生態(tài)安全屏障。
（二十五）推進重點生態(tài)功能區(qū)建設。繼續(xù)實施天然林保護工程，進一步大幅調減林木采伐量，2014年起中央財政每年安排天然林資源保護工程財政資金23.5億元，支持在黑龍江重點國有林區(qū)率先啟動全面停止商業(yè)性采伐試點。爭取盡快將東北其他國有林區(qū)納入停止商業(yè)性采伐范圍。研究在內蒙古大興安嶺林區(qū)開展國有林區(qū)綜合配套改革試驗。加大水土流失綜合治理力度。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，實施流域濕地生態(tài)補水工程，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕和濕地生態(tài)移民試點。支持黑龍江興凱湖、吉林查干湖、遼寧大伙房水源保護區(qū)等開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護。實施科爾沁沙地等專項治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區(qū)等加快鹽堿地治理，實施河湖連通工程，建設生態(tài)經濟區(qū)。支持東北地區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。
（二十六）推進工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。開展工業(yè)廢棄地環(huán)境調查、風險評估和治理修復。加強礦區(qū)生態(tài)和地質環(huán)境整治，全面開展老礦區(qū)沉陷區(qū)、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質災害和環(huán)境安全隱患。推進工礦廢棄地復墾利用。按照“政府支持、市場化運作”方式，對工業(yè)廢棄地和礦區(qū)歷史遺留問題實施專項治理工程。開展工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理國際合作。
十、全方位擴大開放合作
要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升開放層次和水平，不斷拓展發(fā)展領域和空間。
（二十七）擴大向東北亞區(qū)域及發(fā)達國家開放合作。加強東北振興與俄遠東開發(fā)的銜接，啟動中俄遠東開發(fā)合作機制，推動在能源、礦產資源、制造業(yè)等領域實施一批重大合作項目，按照國務院批復方案加快籌備中俄地區(qū)合作發(fā)展（投資）基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。發(fā)揮地緣和人文優(yōu)勢，務實推進對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設立中日韓循環(huán)經濟示范基地。擴大面向發(fā)達國家合作，建立中德政府間老工業(yè)基地振興交流合作機制，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)。提升中新吉林食品區(qū)合作層次。
（二十八）打造一批重大開放合作平臺。支持大連金普新區(qū)建設成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，根據需要將省、市經濟管理權限下放至新區(qū)。研究設立綏芬河（東寧）、延吉（長白）、丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)，支持滿洲里、二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)和中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設，在具備條件的地區(qū)建設綜合保稅區(qū)和跨境經濟合作區(qū)。加強重點邊境城市建設，增強對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設保稅物流中心，促進東北腹地與沿海產業(yè)優(yōu)勢互補、良性互動。
（二十九）完善對外開放政策。給予東北地區(qū)符合條件的企業(yè)原油進口及使用資質，賦予黑龍江農墾糧食自營進出口權。增加從周邊國家進口石油、糧食等權益產品配額，鼓勵在邊境地區(qū)開展進口資源深加工。完善邊境小額貿易專項轉移支付資金政策。優(yōu)先支持東北地區(qū)項目申請使用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款。推動哈爾濱、長春機場等對部分國家和地區(qū)實行72小時過境免辦簽證政策。加快建設大連東北亞國際航運中心。
（三十）加強區(qū)域經濟合作。推動東北地區(qū)與環(huán)渤海、京津冀地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，融合發(fā)展。完善東北四省區(qū)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，探索部門與地方協(xié)同推進合作的有效渠道，健全推進落實措施，深化多領域務實合作。大力推進東北地區(qū)內部次區(qū)域合作，編制相關發(fā)展規(guī)劃，推動東北地區(qū)東部經濟帶，以及東北三省西部與內蒙古東部一體化發(fā)展。
十一、強化政策保障和組織實施
要結合新形勢、新要求，強化政策支持，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，加大工作力度，確保各項政策措施落實到位。
（三十一）財政政策。中央財政進一步加大對東北地區(qū)一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點范圍。
（三十二）金融政策。加大對東北地區(qū)支農再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業(yè)性金融探索支持東北振興的有效模式。優(yōu)先支持東北地區(qū)符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，允許符合條件的金融機構和企業(yè)到境外市場發(fā)行人民幣債券。統(tǒng)籌研究設立東北振興產業(yè)投資基金。加快中小企業(yè)信用擔保體系和服務體系建設，繼續(xù)扶持東北地區(qū)擔保和再擔保機構發(fā)展。允許符合條件的重點裝備制造企業(yè)設立金融租賃公司開展金融租賃業(yè)務。
（三十三）投資政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區(qū)補助標準執(zhí)行。中央加大對東北高寒地區(qū)和交通末端干線公路建設的項目補助和資本金傾斜。中央安排的東北地區(qū)公益性建設項目，取消邊境地區(qū)和貧困地區(qū)縣及縣以下配套資金。中央預算內投資專門安排資金支持東北地區(qū)重大項目和跨省區(qū)合作項目前期工作，東北各地也要安排專門資金支持做好重大項目前期工作。
（三十四）抓好組織實施。發(fā)展改革委要認真落實國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組部署，統(tǒng)籌做好支持東北振興各項工作，加強跟蹤研判，推進重點工作。國務院各有關部門要加強指導、密切配合，抓緊研究出臺實施細則，形成政策合力。對于重點建設項目，發(fā)展改革、國土、環(huán)保、財政、金融等各有關部門要給予重點支持。東北四省區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，守土有責、守土盡責，采取有力舉措，制定具體方案，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。
（三十五）加強督促檢查。各有關部門要按照職責分工，建立動態(tài)反饋機制，深入實地開展督查調研，每半年將支持東北振興工作進展情況送發(fā)展改革委，對發(fā)現的問題要及時研究提出整改建議。發(fā)展改革委要及時協(xié)調解決重大事項，督促各有關部門和地區(qū)落實各項重大政策舉措，每半年要將落實進展情況及相關工作考慮匯總上報國務院，重大問題及時向國務院報告。
支持東北地區(qū)全面深化改革、創(chuàng)新體制機制、實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，是新時期新階段實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的必然要求，對于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重大意義。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，堅定信心，迎難而上，奮發(fā)有為，真抓實干，為促進東北地區(qū)全面振興、培育中國新的經濟支撐帶作出更大貢獻。
國務院
2014年8月8日
機電一體化老牌企業(yè)。公司是我國電工行業(yè)綜合技術優(yōu)勢和產品配套能力最強的企業(yè)之一，機電一體化的開發(fā)研制和生產制造能力在國內同行業(yè)處于領先地位。業(yè)務包括風電整機及相關零部件、交流電機、直流電機、城軌車輛和水泵等產品。
風電：關鍵零部件自給及直驅大機型提供強競爭力。公司風電主要分為兩大塊：一是由持股51%的風能公司進行生產的風電整機；二是風電關鍵零部件發(fā)電機、變流器、主軸承等的研究和生產。公司風電的主要競爭力在于關鍵零部件的縱向一體化配套設施和直驅緊湊型永磁技術。除已經量產的2MW永磁直驅風機整機外，公司具有自主知識產權的2.5MW風機已經下線，3.6MW和5MW風機已完成大部分設計工作，力爭2010年樣品下線。預計風電整機10年銷售500臺，11年銷售750臺。10年是我國海上風機元年，收購Darwind公司后，公司在海上風機方面實力強勁。
核泵業(yè)務銷售已經啟動。04年湘電收購長沙水泵69.96%的股權，09年長沙水泵進行搬遷。長沙水泵的銷售對象主要是電廠三大主泵中的循環(huán)泵和冷凝泵，隨著我國火電廠建設增速高峰期的過去，火電廠用泵預計保持平穩(wěn)。核泵業(yè)務跟美國福斯公司合作，目前已經有3億左右的訂單，10年預計銷售2億。公司目前的核泵業(yè)務以常規(guī)島核泵的銷售為主，未來我們期待能夠與福斯進行技術方面的合作，進行核主泵的研發(fā)和生產。
電機業(yè)務。直流電機主要用于國防、冶金等。目前在手訂單已達3個多億。預計10年收入能夠達到09年以前的水平。今后直流電機收入能夠保持20%左右的增速。由于火電廠建設增速放緩，交流電機在火電廠領域的占比已經由前幾年的80%下降到目前的約60%。變頻電機、防爆電機和核泵電機等，其中變頻電機目前訂單已經有4億。我們認為交流電機中電廠電機將保持穩(wěn)定，火電廠建設盡管增速下滑，但是絕對數仍然保持較大的量，其他領域的產品開發(fā)有望彌補電廠的不景氣。
給予“推薦”。我們預計10年/11年每股收益分別為0.92元和1.10元，增長動力主要風電業(yè)務。10年公司亮點較多，且業(yè)績將有大幅增長，短期我們關注海上風電中標情況，中期關注風能公司的股權歸屬狀況。維持“推薦”的投資評級。
風險因素：風電行業(yè)競爭激烈導致公司風電業(yè)務收入低于預期，市場系統(tǒng)性風險。
本文來源：東莞證券
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